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花蓮焦點

2016-10-24
進口陸砂、中央控管砂石 阻礙花蓮砂石公共造產
公共造產或興辦事業有助地方財政 過去東砂北運最風光時代 一年一千多噸 如今砂石「金雞母」也變成「不會生蛋的老雞母」
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圖: 花蓮港東砂北運昔日業務搶滾滾,如今蕭條落寞,也波及到花蓮縣政府的砂石公共造產收入,全是進口陸砂惹的禍。(本報資料照片)
 

記者田德財/報導 
各縣市政府辦理公共造產或事業,以金門縣政府辦得最好,所屬的金門酒廠成為縣府的「金雞母」,一年獲利六、 七十億元繳交給縣府,金門縣民福利也好得讓人想搬去住;他山之石,可以攻錯,花蓮縣的公共造產或事業如何? 
花蓮縣土地全台灣最廣,山高水急,河川砂石資源豐富,目前花蓮縣政府為疏浚防洪、合理反應砂石價格、調節土石供需並充裕地方自治財源,訂定「花蓮縣政府公共造產公開標售土石作業程序」,辦理縣管河川立霧溪及申請中央管河川花蓮溪、秀姑巒溪等河川砂石標售。 
花蓮唯一「金雞母」 
花蓮縣唯一的「金雞母」只有河川資源,花蓮縣政府砂石公共造產,過去在東砂北運最風光時代,一年一千多噸,減到目前一百多萬噸,縣府公共造產收益從早年數億元降到目前僅千萬元,砂石「金雞母」也變成「不會生蛋的老雞母」, 故陸砂一日不停止進口,花蓮縣政府的公共產收入就沒有風光的日子,砂石業者也是苟延殘喘度小月硬撐下去。 
花蓮縣除了砂石公共造產,是否可學金門縣府,開拓其他公共造產或興辦事業?金門縣府設金門酒廠是依據該縣的「福建省金門縣金門酒廠組織自治條例」第十六條:本府得視實際需要,設事業機構;其組織自治條例由本府擬定,經縣議會通過,報請中央各該主管機關備查。縣府再依該自治條例訂定「建省金門縣金門酒廠組織自治條例」興辦經營酒廠事業。 
其實,花蓮縣政府組織自治條例第十二條也訂定「本府得視實際需要,設事業機構;其組織自治條例另定之。」與金門縣府自治例沒有兩樣。 
縣府辦理砂石事業? 中央管河川砂石有不確定性 
問題在於金門酒廠屬於「事業機構」,花蓮縣辦理的砂石,屬於公共造產,兩者有別,也許有人會問:花蓮縣政府是否也來辦理砂石事業?但資深的官員認為,執行上窒礙難行,因涉及的層面複雜,縣管河川也有限,中央管河川之疏浚核准權責在中央,開採砂石有許多不確定性。 
花蓮縣長傅萁於二○一四年出席若干農會農民節時就說過,花蓮縣政府要籌設「花蓮縣農產運銷公司」,與縣內農民實施契作,搭配完整農產品行銷規劃,提高農產品價格,直接嘉惠農民。傅萁當時表示,花蓮縣自然環境優越,農產品質精良,富麗米更通過日本五八七項檢驗,成功進入日本市場,顯見花蓮農產品具國際競爭力。 
農產運銷公司 籌設不如預期 
當時的農業處長張智超表示,全縣有六萬九千多位農民,可耕農地有三萬六千多公頃,由於地理位置影響,農作物常受到颱風災害而損失。一旦農產運銷公司成立,將與縣內農民契作,收購的價格高、可預付訂金等,農民有保障。張智超指出,籌設花蓮縣農產運銷公司,所需經費新台幣五千萬元,待縣議會通過後,即可開始運作。 
不過構想雖佳,因種種因素,籌設不如預期理想,迄今「農產運銷公司」的事業,尚未實現,但實際上,該公司性質也不是 「金雞母」的賺錢事業機構,而是提升農民產銷序及提高收益,照顧農民的政策而已。 
辦理公共造產或興辦事業,一旦獲利豐富,對地方財政助益頗大,尤其花蓮縣是窮縣,各鄉鎮市也叫窮,縣府開辦公共造產不易,且開辦事業的風險性更不低,縣府雖有此構想,但心有餘力不足,尤其開辦事業,除涉及市場機制,也並非保證獲利,更需負萬一虧損的政治責任,不宜輕易開辦。

 
 

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