記者田德財／報導

    花蓮縣政府及若干鄉鎮市祭出生育獎勵、育兒津貼，更有花蓮縣長傅萁的國中小學生免費營養午餐政策，為何花蓮縣的人口數，目前已創四十七年來最低？有學者專家認為，好的人口政策不是僅僅鼓勵、獎勵多生，而是能「留住人」，包括人才、就業環境、生活環境、所得、經濟環境等複雜多元的社會科學。 

少子化的成因十分複雜，涉及政治、經濟、文化、教育、勞動、居住環境等層面；何況生育率回穩後，要等這群新生代長大成人，還需要廿年以上的養育時間，人口問題恐怕不是單純的「獎勵生育」可以解決。

    任職於臺北醫學大學衛生政策暨健康照護研究中心的學者鐘珮純最近研究指出，人口政策是重要的基本國策，人口質量和國家經濟、社會、國防、環境、教育、勞動、衛生……等發展息息相關。

    面對臺灣有限的土地與天然資源、歷史發展與地理位置等客觀環境，再考量國土規劃、最適人口總量、人口結構變遷推估、國際經濟環境定位與轉型等面向，對於當前政府與民間因應少子化的規劃、討論與建言，應再三檢視，嚴肅以對。

    除了「城市國家」如摩納哥、新加坡與觀光小島馬爾地夫外，台灣的人口密度（一平方公里的平均人口數）位居全世界第二名（六五一人／平方公里）；僅次於平原地形遼闊的孟加拉（一三一九人／平方公里），且較鄰近的韓國（四九○人／平方公里）、日本（三三七人／平方公里）都高出很多。

    卓溪人口密度最低

    花蓮縣面積四六二八平方公里，是全台灣最大的縣，人口度總平均為七十一人／平方公里，各鄉鎮市人口密度最高的，是花蓮市三五三六／平方公里，次為吉安鄉的一二八二人／平方公里，新城鄉的六八四人／平方公里排名第三。全縣人口密度最低的是卓溪鄉六人／平方公里，次為秀林鄉與萬榮同均為十人／平方公里，豐濱鄉的廿八／平方公里排第三。 

    顯示花蓮是全國人口密度最低的縣市，是最有條件容納更多人口的好地方，但為什麼沒有人移居過來？答案是人口問題並非單單人口密度問題，重要的是，花蓮有什麼條件可以讓人家移民居住、現有人口留住？ 

    「少子高齡化」是先進國家都會面臨的挑戰，在「人口成長衰退」及「技術性人力短缺」交互衝擊下，鐘珮純認為，應該採取「多元攬才」及「引進移民」的雙管政策，才能確保國家永續發展。

   觀光農業 花蓮主要經濟脈動

    「多元攬才」涉及就業市場的需求，花蓮觀光、農業是主要經濟脈動，以農業來說，農委會自一○二年起推動青年返鄉政策，其中花蓮、宜蘭地區榮獲百大青農殊榮的青年數十位。

    壽豐鄉念到博士班的盧紀燁，沒走白領上班族的路，回到花蓮縣壽豐鄉務農，並善用所學財務金融專長，籌設、運作農業型社會企業「壽豐印象」集合各地五十多名小農加入，讓原本單純協助小農販售的網路平台，更完整具備金流功能，也使產地與消費者間的距離縮短，小農獲利提昇，顛覆傳統農業產銷方式，入選農委會首屆百大青農之一。

    盧紀燁是一個特例，在台灣有幾個「盧紀燁們」，頂著碩、博士學位高學歷，願意天天蹲在田裡，過著日出而作、日落而息的農村生活，有人認為，既然要種田，就不必去唸研究所完成碩、博士學位，而且，青農需要碩博士的學歷嗎？

    青農政策上除了青年人怕吃苦、沒有自己所有權的農田，想要留住青年在花蓮務農、移民花蓮務農的誘因，客觀上就完全不足。

    至於移民，必先拈量花蓮縣的生活環境，是否有足夠的吸引力？過去有人宣揚說，「花蓮是台灣後花園，移民花蓮最最好的選擇」，其實，依世界衛生組織（ＷＨＯ）所提出對居住環境的四項基本原則，認為外部空間系統的規劃必須達到安全性、健康性、機能性與寧適性。

    安全性就是防災（防積水、防土石流、地震、颱風）、交通安全。健康性就是日照、通風、採光、噪音、風害、空氣品質。機能性就是公共設施可及性、商業活動方便性、交通方便性、開放空間、交通動線、人行動線。寧適性就是私密性、眺望視野、壓迫感、景觀性、擁擠性。

    網路資訊發達，花蓮一直被宣傳颱風多、地震頻繁之地，大地震都會嚇跑觀光客，還奢談移民？